而在生育率方面，辽宁也显得力不从心。第六次全国人口普查数据（2015年）显示，辽宁的生育率为1.0%，远低于全国水平的1.5%，甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准，低于1.3%就已被称为“超超低生育率”。2016、2017两年，辽宁出生率仅为全国水平的一半，分别为6.60‰和6.49‰。

这也怪不得，在最近两天发布的《规划》中，辽宁自己都坦言，“随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧”，辽宁已面对“保持人口适度规模的难度加大”的挑战。

辽宁的难题

辽宁老龄化程度很高，但在我国省市中，它并非个例

上海、江苏、四川都步入深度老龄化社会。尤其上海，若按照户籍人口计算，上海60岁及以上老年人口占总人口的33.2%，远超辽宁。但为什么似乎辽宁的老龄化，却给人更加“危险重重”的紧张感？这与近年来东北地区整体产业萎缩、人口流失有莫大的关系。

1978年，辽宁GDP仅次于上海、江苏；而2017年以23942亿元的GDP排名全国第14位。产业的萎缩，伴随着人口流失。四十年来，我国正不断走向老龄化。经济相对不活跃的地区，更难吸引人才，甚至留不住本地年轻劳动力了。

2017年辽宁人口净流出达8.9万，在全国排名中流出数排名第三。

城市人口结构难以改善，社会所面临的老龄化压力越来越大。老龄化的加剧，又反过来影响城市创新与产业发展，降低城市竞争力。

前段时间，由中国社科院发布的《中国城市竞争力报告No.16》评选出40座“经济发展最成功的城市”，东三省中仅大连一城上榜。

谁为大城市养老？

收入水平高伴随而生的老龄化和少子化，已非辽宁或东北地区一家的“门前雪”

不仅许多中国城市正在“老去”，这也被看作世界普遍趋势，其中缘由众多。

一方面，人口健康水平不断提高，平均寿命延长。数据显示，早在2014年末，上海的人均期望寿命已达到82.29岁。

另一方面，除了人们观念的变化，生育成本和抚养成本“也已经上升成为人们不愿多生孩子的重要原因”。

在近日美国最大房产平台Zillow发布的研究报告中显示，房价平均每上升10%，生育率就下降1.5%。且在洛杉矶、西雅图、纽约等大城市，高房价对生育率的影响表现得更加明显。

无论是6月29日，正式向全社会征求意见的《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》中，引人注目的“增加子女教育支出、继续教育支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除”，还是《辽宁省人口发展规划(2016~2030年)》中奖励二孩生育的政策，都直击此痛点。

然而，鼓励生育以缓解老龄化困境，有难以避免的滞后性。那么在新生人口成长之前，究竟谁来为城市“养老”呢？

通过城市的扩容，引入更为年轻的人口，以此缓解人口老龄化问题，增强城市竞争力，开始成为学界和城市的共识。这可能也正是西安、武汉等各大城市，从去年开始大力推行人才新政、吸引人才落户的动机之一。但对于东北等人口流出地来讲，养老金入不敷出的问题，就只能通过推迟退休年龄、在全国范围内逐步推行养老体系一体化来暂时缓解。

在辽宁的《规划》中，实施渐进式延迟退休政策、逐步完善职工退休年龄政策、有效挖掘开发老年人力资源、鼓励老年人自主创业等政策皆源于此。

而全国自7月1日起正式实施的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，要求各城市将上解部分的养老保险基金交到中央。再由中央统一调剂，拨付给亏空较大的地方，也同样是针对上述问题。

城市正在“老去”，我们还能做点什么？