6月6日，证监会正式发布实施《存托凭证发行与交易管理办法（试行）》，简称CDR办法，为创新企业在境内发行股票或存托凭证进行制度安排。

CDR的推出，毫无疑问，为独角兽企业回归A股，创造了良好的条件，也为独角兽企业成长，提供了新的平台。

按照规则，试点企业需要满足一些基本条件，才具有回归的可能，也才可能进入到试点企业行列，如市值不低于2000亿元人民币。对尚未境外上市的企业，规则也提出了满足的条件，如最近一年经审计的主营业务收入不低于30亿元人民币，且企业估值不低于200亿元人民币；研发人员占比超过30%，已取得与主营业务相关的发明专利100项以上，等等。

在新政的催动以及一些地区独角兽企业对地区经济作用的影响下，很多地方也提出了培育独角兽企业的规划，建立了专门为独角兽企业服务的平台和载体，并出台了一系列鼓励和吸引独角兽企业的政策措施。

我们说，在经济转型的重要时刻，特别是经济正在由调整增长转向高质量发展，用创新驱动推动经济转型、实现经济的高质量发展，思路没有错，目标也很正确。但是，如何转型，如何创新，如何培育独角兽企业，则需要更多运用市场化思维、采用市场化手段，而不是用拔苗助长式的行政手段与思维。其中，把独角兽当作企业来培育，而不是政绩来拉动。一旦独角兽企业的培育被政绩所绑架，独角兽企业的培育就会泡沫泛滥、风险频发。

事实也是，从前些年一些行业的发展来看，如果能够充分尊重市场、尊重经济发展规律，可能已经诞生了不少真正的独角兽企业。如光伏行业，一度也曾独角兽出没，像无锡的尚德、江西的赛维等，都只用了短短的几年时间，就成了名气很大的独角兽，无锡尚德的施正荣，还曾进入中国富豪榜前几位。然而，没有几年时间，独角兽就变成了“毒角兽”，不仅没有能够对地方经济发展产生推动作用，反而成为地方的包袱，让地方付出了惨重代价。同样的，新能源汽车行业，也暴露出了不少应当吸取教训的问题。

对一家企业来说，能不能成为独角兽，首先必须是真正的市场主体，能够一切按照市场规律办事，依据市场规则决定企业的生产经营和发展目标，依据市场需求和企业的生产能力确定企业的发展速度。可以比一般企业发展得快些，也可以借助资本的力量进行扩张，但决不能违反经济规律和市场规律，更不能为了多要政策而盲目设定工作目标、制定发展规则、确定发展速度。

其二，要真正具有比别的企业过得硬的技术和产品，有真正的核心竞争力、尤其是国际竞争力。人云亦云、你有我有的产品和技术，是不可能成为真正的独角兽企业的。纵然能够达到独角兽企业的目标，也会是昙花一现。纵观当今市场，能够生存得下来的独角兽企业，都是具有核心技术和产品的，是能够做到高人一头的。

第三，要有良好的发展环境和氛围，有与市场高度契合的政策条件和资源配置手段，而不是急功近利、拔苗助长的政策和资金激素。地方政府对独角兽企业的培育，最好的手段就是放手，就是政府做政府的事，企业做企业的事，政府不干预企业的经营和目标，企业也不在政府的“鞭子”下确定发展目标，而是一切依据企业自身的发展需要，依据市场规律。

也正因为如此，独角兽企业的培育，决不是一朝一夕的事。纵然独角兽企业的成长快于其他企业，也不可能在短期内就形成，地方也好，企业也罢，都要有耐心。如果失去耐心，不仅培育不出，就算培养出来，也会成为“毒角兽”。

对于独角兽企业回归，同样要有良好的心态，有顺其自然的心理。因为，能不能回归，要不要回归，既要看政策，也要看企业的需要。由于已经在境外上市的独角兽企业，大多运行状况很好，不需要融资，所以想回归，是为了更好地抢占市场。因此，对独角兽企业的回归应当在如何创造环境上下功夫，而不能把提供各种政策、资金等方面的资源作为吸引手段。否则，会造成资源浪费、政策消解。实体经济、特别是中小微企业才是最需要政策和资金支持和扶持的。如科技型实体企业，就需要大量的政策和资金扶持。

对独角兽企业，无论是培育还是回归，都不能陷入政绩泥潭，不能偏离独角兽企业的发展方向，不能偏离经济高质量发展的目标。眼前利益、局部利益需要考虑，但更需要考虑长远利益和全局利益。尤其不能在培育和引进独角兽企业、支持独角兽企业回归过程中，透支政府公信力，甚至制造政策陷阱，让那些原本可以按照经济规律有序发展的企业，掉到政策陷阱之中，失去发展的机会和条件。独角兽企业，只能当作是一般性企业培育，而没有必要作为特殊群体对待。对真正的企业家来说，也不是靠政策来培育企业的，良好的营商环境，才是独角兽企业能否诞生和回归的关键。