实现“变身” 创新举措“引凤入巢”

2019年8月，山东自贸试验区正式获批。在省委、省政府领导下，山东省商务厅充分发挥作为省自贸办的统筹协调作用，会同省有关部门和济南、青岛、烟台市，扎实推进自贸试验区起步阶段各项任务落实。

山东建立了“1＋7＋3＋3”（自贸办＋7个专题组＋3个保障组＋3个片区管理机构）工作推进体系，构建起领导小组把关定向，办公室统筹协调，专题组攻坚克难，成员单位各司其责，片区管理机构协调落实的工作推进体系。并细化了112项试点任务分工，明确责任部门和落地片区，指导3个片区分别制定实施方案。组织召开7个专题组会议，协调解决具体问题。对标国内外先进水平，研究提出首批60项重点创新任务行动建议。3个片区牢牢把握“为国家试制度、为地方谋发展”的根本要求，切实履行片区建设主体责任，聚焦重点任务开展差异化探索，进一步理顺体制机制凝聚工作合力，夯实平台载体强化双招双引，优化营商环境扩大片区影响，形成了互为补充、错位发展格局。

挂牌不到一年时间，山东自贸试验区初步探索形成了60项创新举措。其中，营商环境领域24个，占40%；贸易转型升级领域13个，海洋经济领域8个，创新驱动发展和金融领域各7个，中日韩区域经济合作1个。济南片区创建了人力资本评价赋能体系，实现“身份”变“身价”，“身价”变“资本”，“资本”变“产业”。并建立了“数字保险箱”，将各种证照的签发、使用、验证、实时状态存储到区块链上，实现政务数据跨部门可信传递，审批业务在线协同办理。青岛片区推出保税原油混兑调和业务新模式，国内首次明确不同原产地的保税原油混兑调和后的原产地申报规则。将入出区分段检验的方式，变为入区一次性准入检验＋出区验核放行的方式。探索提出海铁联运货物“全程联运提单”模式，实现“一单到底＋一票结算＋一次委托＋一口报价”的“一单制”。烟台片区探索外资汽车研发中心测试车辆监管创新，解决了测试车辆进境“存放时间短、车辆数目有限制、入关保证金过高”等问题。

截至今年4月底，山东自贸试验区新注册企业17155家，外资企业207家。今年1～4月，园区实际使用外资3.7亿美元，进出口771.4亿元，山东自贸试验区以占全省万分之7.6的面积吸引了9.8%的外资，创造了12.5%的进出口额。各片区高端产业加速集聚，济南片区促进新技术、新产业、新业态聚集。美国CAR-T细胞、人工肝技术，5家世界500强企业项目落地。青岛片区加快推进日本国际客厅建设，日本精密模具项目、韩国麦斯劳特（MRT）智能制造项目、韩国OLED智能高端装备制造基地等14个项目落户。烟台片区规划建设了海洋经济创新、国际贸易、国际商事服务等七大中心，成立了业达国际人才集团，集中优势资源激发集聚效应。海洋经济创新中心首批入驻项目9个、国际贸易中心签约企业33家；华润化学材料、韩国新能源汽车电子2个世界500强项目落户。

山东自贸试验区积极推动自贸试验区立法，单独设置营商环境章节，着力构建国际化便利化法治化营商环境。做好省级权限下放工作，制定必须由省本级实施的行政权力事项清单，清单之外的省级行政权力事项分批精准下放至自贸试验区。济南片区推出餐饮业“注册即经营”、连锁店“一区一照一证”等便民利企改革措施，创建政务服务“国际全能智慧服务站”，开展便企服务“母爱无忧之家”试点，打造宜业宜居的营商环境。青岛片区率先在58类行业开展“一证（照）通”改革，破解市场主体“准入不准营”的难题。烟台片区设立自贸区企业服务专区，开展涉企审批“自我声明制”，企业申报材料精简1/3。出台《人才服务直通车管理办法（试行）》，针对高层次人才出入境许可、住房保障、子女入学等12项关键服务开通“直通车”。